Правовые основы

     Перед тем как ответить на вопрос о правовых основаниях использования полиграфа в России, необходимо разделить области его применения по направлениям использования, субъектам, а также процессуальным последствиям его применения.

 Оперативно-розыскная деятельность

     Наверное, самым основным потребителем услуг по детекции лжи, являются правоохранительные органы, а также представители специальных подразделений и служб МО, ФСБ, ФСО, МВД, ФСИН, ФСНК и ряда других министерств и ведомств. Существует целый ряд нормативных источников по порядку проведения ОРДпсихофизиологических исследований, как находящихся в открытом доступе, так и имеющих гриф секретности, но все они опираются на требования Конституции РФ, а также действующее Федеральное законодательство. Использование психофизиологического исследования, в рамках проводимых оперативно-розыскных мероприятий субъектами ОРД, основывается на ФЗ № 144 от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности», а именно ст. 6:  «в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются… технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде, а также… помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями…», «возможно использование информационных систем, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде». Ст. 7 ФЗ «Об ОРД» дает правовую основу для решения кадровых вопросов с использованием полиграфа: «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий, имеют право собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, и т.д.»  Немаловажной является норма, закрепленная в ФЗ № 5485-1 от 21.07.1993 года  «О государственной тайне»,  в соответствии с которой «полномочным органам» разрешено проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, получающих допуск к государственной тайне. Четко определены основания для отказа в допуске к государственной тайне: «…. выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных…». Использование психофизиологический исследований регламентируется и целым рядом Постановлений и Приказов:

Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»;

Приказ ФСБ России от 16.07.2012 N 356 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении в органах федеральной службы безопасности обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ»;

Приказ ФСБ России от 13.04.2011 N 151 (ред. от 16.08.2012) «Об утверждении Инструкции по организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной службы безопасности»;

Приказ ФСБ России от 23.06.2011 N 277 «Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов ФСБ»;

Приказ Минюста России от 16.04.2013 N 51 «Об утверждении категорий должностей в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа»;

Приказ Минюста РФ от 25.05.2011 N 165 «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе»;

Приказ Министерства образования и науки РФ от 29.11.2011 N 2763 «О федеральных государственных требованиях к минимуму содержания дополнительной образовательной  профессиональной переподготовки федеральных государственных гражданских служащих следственного комитета РФ назначенных на должности следователей следственных отделов следственного комитета РФ по городам, районам и приравненным к ним специализированных, в том числе военных следственных отделов»;

Приказ ФТС РФ от 25.09.2007 N 1196 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации».

 Процессуальная деятельность

      В полном соответствии с требованиями ст. 195 Уголовно-процессуального кодекса РФ, следователь, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление. Судебная экспертиза производится УПКгосударственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 74 УПК РФ заключение и показания эксперта допускаются в качестве доказательств. Позиция законодателей сводится к тому, что нет никакой необходимости вносить в УПК РФ специальные нормы, напрямую регламентирующие использование «детектора лжи». Более того, в соответствии с указаниями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в Постановлении № 28 от 21.12.2010 года «О судебной экспертизе по уголовным делам» следует: «…обратить внимание судов на необходимость наиболее полного использования достижений науки и техники…путем производства судебной экспертизы во всех случаях…», «…судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями…», «…к иным экспертам из числа лиц, обладающих специальными знаниями, относятся эксперты негосударственных судебно-экспертных учреждений, а также лица, не работающие в судебно-экспертных учреждениях…», «…суду следует предварительно запросить сведения, касающиеся возможности производства данной экспертизы, а также сведения об эксперте, его образование, специальность, стаж работы и иные данные, свидетельствующие о его компетентности и надлежащей квалификации…». В соответствии с  Федеральным законом № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»: «…Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы», «судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу». Важно отметить, что в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 14 мая 2003 года № 114 «Об утверждении перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» предметом исследования психологической экспертизы определены исследование психологии и психофизиологии человека.

 Трудовые отношения

       Согласно Трудовому кодексу РФ, а именно статьи 70 «Испытание при приеме на работу», «…при заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе…». Однако важным моментом является то, что проверка носит исключительно добровольный характер и имеет ряд особенностей и ограничений. Проверка возможна с добровольного, письменного согласия ТКиспытуемого, запрещено задавать вопросы, касающиеся военной и государственной тайны, расовых, религиозных и политических убеждений, личной жизни, данных унижающих честь и достоинство человека, о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами и т.д. Никто не вправе заставить человека проходить проверку, если он этого не хочет, однако никто не может и запретить использовать проверки на Полиграфе (детекторе лжи) работодателю и получать ответы на интересующие его вопросы связанные с происшествиями и отношением к выполнению обязанности, регламентированными трудовым договором. Получение персональных данных работника, как это видно из статей ТК РФ, осуществляется от него самого, и необходимо работодателю для решения вопросов о «…трудоустройстве, …продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, …обеспечения сохранности имущества».  Использование «детектора лжи» необходимо и в ходе реализации ФЗ «О коммерческой тайне», в соответствии с которым «…меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя — ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка, регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров. Наряду с указанными мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности информации, другие, не противоречащие законодательству Российской Федерации меры». Отдельно необходимо остановится на таком нормативном акте, как Стандарт СТО РАЭБУР 51-02-99 Торгово-промышленной палаты РФ «Порядок проведения опросов с использованием полиграфа». Данный документ разработан авторским коллективом в составе: Фесенко А. В., доктора технических наук, профессора Холодного Ю. И., кандидата психологических наук, старшего научного сотрудника Самыкина С. С., член-корреспондента РАЕН, канд. юр. наук, Майорова А. В., Степанова Н. М., Сошникова А. П.  и утвержден Советом директоров Российского агентства экономической безопасности и управления рисками. Он соответствует ФЗ РФ «О стандартизации», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уставам Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Российского агентства экономической безопасности и управления рисками, СТО ТПП 10-01-97 «Основные положения системы стандартизации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» и СТО РАЭБУР 51-01-99 «Порядок подготовки специалистов по опросам с использованием полиграфа (полиграфологов)». Стандарт определяет порядок проведения опросов с использованием полиграфа в интересах негосударственных организаций и учреждений и разработан на основании действующей в ФСБ России «Инструкции о порядке применения органами федеральной службы безопасности опроса с использованием полиграфа», одобренной Генеральной прокуратурой, министерствами юстиции и здравоохранения Российской Федерации в мае 1997 г. При подготовке стандарта учтен зарубежный опыт правового регулирования выполнения опросов с использованием полиграфа в интересах обеспечения экономической безопасности и защиты коммерческой и банковской тайны (в частности, положения федерального закона США «О защите прав служащих при проверке на полиграфе» («Employee polygraph protection act»)).

Подготовка полиграфологов

       Правовой базой по подготовке специалистов-полиграфологов являются «Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Специалист по проведению инструментальных психофизиологических опросов», утвержденные заместителем Министра образования РФ N ГТ ППК 02/39 от 04.07.2001 года.  В соответствии, с которым «квалификация «Специалист по ИПФО» присуждается лицам, достигшим 22-летнего возраста, имеющим высшее профессиональное образование по естественнонаучным, инженерно-техническим, гуманитарным направлениям и специальностям, при условии успешного освоения дополнительной профессиональной образовательной программы для получения указанной дополнительной квалификации, включая прохождение итоговой государственной аттестации». Правовой базой по подготовке экспертов-полиграфологов являются «Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа» утвержденные Приказом заместителя Министра образования РФ № 1547 от 08.04.2004. «…дополнительная квалификация «Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа» присваивается (при условии успешного освоения программы, включая прохождение итоговой государственной аттестации) лицам, имеющим высшее профессиональное образование».

Share and Enjoy:
  • Добавить ВКонтакте заметку об этой странице
  • Мой Мир
  • Facebook
  • Twitter
  • LiveJournal
  • Одноклассники
  • В закладки Google
  • Яндекс.Закладки

Правовые основы: 1 комментарий

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.